為切實打好傳統制造業重塑和產業鏈現代化攻堅戰，加快推進平陽縣制造業高質量發展、護航民營經濟健康成長，特制定本行動方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“八八戰略”為總綱，對標建設“重要窗口”新目標新定位，深入實施“工業強縣”戰略，以國內大循環為主體與國內國際雙循環相促進、補短板與鍛長板相結合，圍繞打造智能裝備、新材料、時尚智造等三大五百億產業集群目標，聚焦“3+X”產業鏈，全鏈條防范產業鏈供應鏈風險，全方位推進產業基礎再造和產業鏈提升，培植傳統制造業新活力、新動能、新優勢，實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，為平陽縣高質量發展奠定更加堅實的基礎。

二、行動目標

系統謀劃推進產業鏈現代化的戰略性調整、產業基礎高級化的前瞻性布局，加快構建“3+X”產業鏈體系，即：3代表三條主產業鏈：智能裝備、新材料、時尚智造；X代表數條子產業鏈，具體包括印包裝備、汽摩配、電子信息新材料、包裝新材料、皮革皮件（寵物用品）、時尚家居、服裝服飾、農漁食品等特色優勢產業鏈。

到2025年，全縣“3+X”產業鏈核心領域基本建立以鏈主企業為主體的產業安全系統，形成一批具有影響力的百億級產業集群和鏈主企業。以化解斷鏈斷供風險為核心，以產業鏈協同創新、關鍵核心技術攻關為一體的風險處置體系，建立及時響應、多級聯動的常態化風險處置閉環工作機制。三條主產業鏈實現規上工業產值超1000億元，其中智能裝備產業鏈達200億元，新材料產業鏈達450億元，時尚智造產業鏈達370億元。

三、重點領域

（一）智能裝備產業鏈。智能裝備產業是我縣傳統支柱產業，2021年產值為82.2億元，占規上工業總產值的16.5%；到2025年產值力爭達到200億元，占規上工業總產值的19.6%。主要分布在萬全鎮、平陽經濟開發區、鰲江鎮和海西鎮等地。產品涵蓋印刷機械、包裝機械、汽摩配、傳動機械、數控機械和金融機具等諸多類別，其中印包裝備和汽摩配兩個產業涉及企業數量較多、產值較大，并已初步形成了一批上下游產業鏈企業。

1.印包裝備產業鏈（主要包括包裝機械、印刷機械、塑料機械、紡織機械、制藥機械、傳動機械等）。依托煒岡機械、大源機械等龍頭企業，以智能化、信息化、成套化、精密化為主攻方向，重點發展印刷機械、包裝機械等智能裝備為核心的機械機電產品。構建以萬全為重點，鰲江、平陽經濟開發區協同推進的印包裝備產業發展格局，提速建設高端印包裝備智造小鎮。2021年印包裝備產業鏈產值為58.4億元，占規上工業總產值的11.8%；到2025年產值力爭達到143億元，占規上工業總產值的14.0%。

2.汽摩配產業鏈（主要包括汽車零部件、摩托車零部件、智能車載設備制造等）。依托力邦合信等龍頭企業，以智能化、電動化、網聯化、總成化為主攻方向，重點發展傳統汽車和新能源汽車電子制動系統、減震器、散熱器、濾清器、燃油泵等零部件制造及總成，同步提高企業研發能力，提升產品質量和市場競爭力。構建以萬全為重點，平陽經濟開發區、昆陽協同推進的汽摩配產業發展格局，抓好汽車電子行業智能制造省級試點。2021年汽摩配產業鏈產值為23.8億元，占規上工業總產值的4.8%；到2025年產值力爭達到57億元，占規上工業總產值的5.6%。

（二）新材料產業鏈。新材料產業屬新興產業，2021年該產業產值為87.2億元，占規上工業產值的17.5%；到2025年產值力爭達到450億元，占規上工業總產值的44.1%。重點發展以正威項目為主的金屬新材料，加速銅材料深加工全產業鏈發展，與溫州地區輸配電、電連接器產業形成上下游一體式產業鏈；同時發展以塑編塑包傳統產業為基礎的高分子新材料，圍繞清潔生產、節能減排、生態保護等科技攻關，突破基礎膜材原料配方、復合工藝、設備等技術瓶頸，面向全球化市場，加速功能性膜材的研發和生產。

1.電子信息新材料產業鏈（主要包括銅材料深加工、銅鋁等復合合金、銅鍵合絲、覆銅板、銅箔等）。依托正威等龍頭企業，以智能化、高端化、信息化、專業化為主攻方向，加快金屬新材料和高分子材料等領域升級換代，打造新一代材料技術領域上下游完整產業鏈的專業化高科技產業園區。構建以平陽經濟開發區為重點，鰲江、萬全協同推進的新材料產業發展格局。2021年電子信息新材料產業鏈產值為7.0億元，占規上工業總產值的1.4%；到2025年產值力爭達到300億元，占規上工業總產值的29.4%。

2.包裝新材料產業鏈（主要包括高分子膜材料、無紡布、編織袋等）。依托晨光、啟明等龍頭企業，以綠色化、功能化、輕量化、特色化為主攻方向，重點發展附加值較高的塑編塑包產品，如抗氧化、防靜電、高抗菌的集裝袋、食品包裝袋、高檔手提袋、新型保質保鮮包裝制品等產品。構建以蕭江為重點，昆陽、鰲江、麻步協同推進的包裝新材料產業發展格局，提升“中國塑編之都”的知名度和影響力。2021年包裝新材料產業鏈產值為80.2億元，占規上工業總產值的16.1%；到2025年產值力爭達到150億元，占規上工業總產值的14.7%。

（三）時尚智造產業鏈。大力實施時尚智造產業“沿路沿江”發展戰略，以設計為引領，融合G104國道時尚走廊發展，構建鰲江沿線時尚產業帶。重點發展皮革皮件（寵物用品）、時尚家居、服裝服飾、農漁食品等特色產業鏈。2021年時尚智造產業鏈產值為192.7億元，占規上工業總產值的38.8%；到2025年產值力爭達到370億元，占規上工業總產值的36.3%。

1.皮革皮件（寵物用品）產業鏈（主要包括皮革、皮件及其制品、寵物食品、寵物用品等）。皮革皮件產業依托興華皮件、奮起服飾等龍頭企業，以時尚化、品牌化、多元化、綠色化為主攻方向，重點發展中高端制革及皮帶、服裝、鞋革、箱包、車內飾等皮革應用產品，強化產品研發和設計，加大皮件制品生產線智能化改造；廣泛推廣無鉻鞣制革技術的使用，應用制革廢水、制革污泥先進處理技術等。構建以水頭為重點，騰蛟協同推進的皮革皮件產業發展格局。寵物用品產業依托佩蒂、源飛等龍頭企業，以健康化、品牌化、時尚化、差異化為主攻方向，重點發展營養保健型、功能型、專業型寵物食品；同時發展多元化的寵物用具產品的產業延伸，包括面向寵物全生命周期關愛服務的寵物用品。構建以水頭為重點，騰蛟協同推進的寵物用品產業發展格局，加快推進寵物小鎮建設。2021年皮革皮件（寵物用品）產業鏈產值為92.4億元，占規上工業總產值的18.6%；到2025年皮革皮件（寵物用品）產業鏈產值力爭達到178億元，占規上工業總產值的17.5%。

2.時尚家居產業鏈（主要包括家具、家居產品等）。依托三星機電、豪中豪等龍頭企業，以時尚化、定制化、高端化為主攻方向，發揮好平陽在家具、家居行業的集聚優勢，借助當前人民生活水平提升，對家具、家居產品品牌質量要求日益提升的生活需求，不斷促進產業向定制化、高端化升級，不斷提升產品品牌效益。構建以萬全為重點，鰲江、平陽經濟開發區、昆陽協同推進的時尚家居產業發展格局。2021年時尚家居產業鏈產值為63.0億元，占規上工業總產值的12.7%；到2025年產值力爭達到118億元，占規上工業總產值的11.6%。

3.服裝服飾產業鏈（主要包括服飾、服裝及輔料等）。依托喬治白等龍頭企業，以時尚化、定制化、高端化為主攻方向，依托商務休閑服飾領域的發展優勢，圍繞打造“平陽男裝”區域品牌，鼓勵企業加強與外部資源合作，推動服裝產業時尚化轉型。通過推進與服裝設計公司、領先面料商以及智能制造集成商等合作交流，并引進國內外優秀設計機構和設計師工作室，打造全品類的定制云平臺，推進定制化發展模式，全面提升紡織服裝裝備制造產業在品牌、質量、設計、營銷、服飾文化方面競爭優勢，加快發展服裝輔料業。構建以昆陽為重點，鰲江、萬全協同推進的服裝服飾產業發展格局。2021年服裝服飾產業鏈產值為16.5億元，占規上工業總產值的3.3%；到2025年產值力爭達到31億元，占規上工業總產值的3.0%。

4.農漁食品產業鏈（主要包括乳制品、烘焙食品、水產品、肉制品等）。依托一鳴等龍頭企業，以多元化、特色化、品牌化為主攻方向，大力發展以乳制品深加工與保鮮、烘焙食品低添加等技術，豐富產品譜系和品牌；積極吸引周邊中小企業結合本地文化特色，鼓勵企業大力開發禽肉類、山鮮類與海產類具有區域特色風味的營養、方便、即食、小包裝等深加工特色食品。構建以昆陽、水頭為重點，鰲江、蕭江、騰蛟協同推進的農漁食品產業發展格局。2021年農漁食品產業鏈產值為20.8億元，占規上工業總產值的4.2%；到2025年產值力爭達到43億元，占規上工業總產值的4.2%。

四、主要任務

（一）制造業基礎再造強鏈。加快鍛鑄造、模具等關鍵基礎配套產業園區建設，吸引高端企業落戶平陽。實施質量提升行動，優化質量檢驗、認證認可等基礎服務體系。補齊信息工程、工業設計等基礎服務短板，每年培育一批專業機構。推進“新動能工程師”“優秀聚才企業”評選活動，加強職業教育，加快產業鏈基礎領域技能人才隊伍建設。

（二）可替代技術產品供應鏈重組補鏈。實施產業鏈斷鏈斷供替代行動，推動龍頭企業建立同準備份、降準備份機制，支持本地民營企業融入國內產業鏈龍頭企業的備份系統。積極參與長三角產業鏈安全協調機制，共建共享安全可控產業鏈。深化與日韓等鄰近國家和地區產業合作，支持企業開展海外并購和國際合作。

（三）產業鏈協同創新強鏈。組織實施一批產業鏈協同創新和急用先行項目，推動一批關鍵核心技術產品的產業化及應用。實施制造業首臺套提升工程，認定培育一批解決“卡脖子”難題的首臺套產品。制定關鍵領域核心技術產品推廣應用清單，強化上下聯動，組織推廣。強化軍民融合協同創新，實施一批軍轉民重點項目。

（四）制造方式現代化強鏈。加快傳統制造業重塑步伐，每年組織實施千企智能化改造工程，全面開展規上企業智能化技術改造咨詢診斷，深入推廣應用工業機器人。圍繞“3+X”產業鏈，打造一批數字化車間、智能工廠，探索建設未來工廠、透明工廠，形成標桿引領。加快綠色化轉型，培育工業節能促進機構，組織實施一批綠色化改造項目，建成一批綠色工廠示范，打造全省綠色發展新標桿。

（五）全球精準合作補鏈。強化產業專題招商，謀劃招引一批本行業龍頭頂尖項目、強基補鏈項目、產業鏈頂端項目、高效稅源項目，力爭在產業龍頭企業招引上實現較大突破。聚焦“3+X”產業鏈斷鏈、缺失環節，建立補鏈延鏈項目庫，深挖大數據智慧招商紅利。編制重大產業緊缺人才目錄，分行業編制產業引才路線圖，提升人才培育招引質效。探索人才飛地建設，面向全球密集地柔性引進產業鏈缺鏈項目與人才。

（六）創新平臺賦能補鏈。打造產業鏈高能級創新載體，深化與國內知名高校、科創專業團隊合作。健全研發平臺與產業發展有效對接機制，充分發揮上海大學新材料應用協同創新中心平陽基地、中國計量大學平陽工業設計研究院、溫州大學平陽智能制造研究院、武漢大學平陽創新中心等創新平臺作用，滾動編制科技攻關清單，引入賽馬機制，組織實施科技應急攻關項目。完善關鍵核心技術攻堅機制，推動形成一批高價值專利組合。

（七）產業聯盟帶動護鏈。建立龍頭企業、高新技術企業、上市企業、跨國公司、隱形冠軍、專精特新、高成長型企業、“小升規”企業等八大企業培育數據庫，實行分類培育、階梯培育。依托產業聯盟、行業協會、龍頭企業等資源，分類組建產業鏈上下游企業共同體，優化產業鏈分工協作體系，促進終端產品企業、整機企業與零部件企業間的協同發展。打造分行業產業聯盟體系，推動龍頭企業、上市企業通過股權合作、并購重組等多種途徑，培育一批行業帶動能力強的供應鏈領軍企業。

（八）工業互聯網建鏈。推動構建智慧互聯的企業“內鏈”，加快工業互聯網平臺賦能制造業企業數字化轉型，加快工業技術軟件化，支持制造企業深度上云上平臺。打通智慧協作的“外鏈”，完善訂單本地化獎補政策、工業消費券等舉措，積極對接省市“百網萬品”行動和“春雷”“嚴選”等計劃，加強電商平臺對接，利用消費端數據驅動產業鏈上游生產制造，推動出口產業鏈有序向內銷產業鏈切換。

（九）涉企服務平臺暢鏈。支持產業鏈龍頭企業組織實施網絡化協同制造、供應鏈管理等服務型制造項目，打造一批服務型制造示范企業和公共服務平臺，組織推廣個性化定制、網絡化協同制造、供應鏈管理等服務型制造新模式。迭代升級政府涉企服務平臺，加快“幫企云”“企業碼”推廣應用，推動涉企部門業務協同、公共數據開放，實現企業助企服務“最多跑一次”。完善惠企政策“直通車”，推動惠企政策網上直辦、掌上快辦。

（十）數字新基建強鏈。統籌推進5G通信基礎設施建設，加快重點鄉鎮、開發區、重點園區實現5G網絡連續覆蓋。推進“5G+產業”融合應用，優先實現“3+X”產業鏈重點發展平臺5G網絡信號連片優質覆蓋。

五、保障機制

（一）建立產業鏈“鏈長制”。縣制造業高質量發展領導小組統籌負責產業鏈提升實施工作，審議重大事項、重大政策，協調解決重大問題。形成由縣委書記擔任“總鏈長”，縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席擔任“副總鏈長”，副縣級領導擔任“子鏈鏈長”，縣發改局、縣經信局、縣科技局、縣農業農村局等部門、鄉鎮和平陽經濟開發區主要領導擔任“子鏈副鏈長”，部門、鄉鎮和平陽經濟開發區分管領導和鏈主企業為成員的鏈長制工作機制，抽調專人成立產業鏈工作專班，專班人員不定期開展日常調研、報告編制等工作（人員名單詳見附件）。

（二）建立產業鏈融資暢通機制。優化產業鏈供應鏈金融保障，推進供應鏈金融規范發展和創新，探索契合重點領域和行業特色的供應鏈金融模式。積極推廣倉單質押、票據貼現、保理、國際國內信用證等各類供應鏈金融業務，確保制造業中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。運用應收賬款融資服務平臺，支持核心企業通過應收賬款融資服務平臺確權，提供產業鏈中小企業的融資可行性。鼓勵金融機構綜合運用中長期貸款、融資租賃、保證保險等方式，支持“雄鷹”“領軍”“高成長”“專精特新”“隱形冠軍”“小升規”企業開展項目投資、并購重組。靈活運用央行再貸款再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構對產業鏈協同創新項目給予優惠利率貸款支持。對承擔產業鏈協同創新項目和科技攻關項目企業的貸款，通過普惠小微企業貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃，給予階段性融資支持。支持企業參與債券融資支持計劃，鼓勵企業運用直接融資工具。支持“3+X”產業鏈龍頭企業上市融資、發行標準化票據。

（三）健全產業鏈要素保障機制。強化政策創新集成，制訂支持政策清單。優先支持強鏈延鏈補鏈項目申報省級重大產業項目并積極向省申請預支新增建設用地計劃指標。對產業基礎再造和產業鏈提升重點項目的用能需求，在滿足“十四五”時期能耗強度降低要求的基礎上，給予積極支持；需新增污染物排放指標的，在滿足環境質量改善和污染物減排要求基礎上，通過全縣統籌調配給予保障。加大財政支持力度，優化專項資金支持重點與方式，更好發揮政府產業基金作用，支持重大項目建設。

（四）建立常態化摸排監測機制。深化“萬名干部進萬企”專項行動，常態化開展企業斷鏈斷供風險清單的排摸梳理。建立關鍵核心技術攻關清單，通過與高校、科研院所的定向合作，在“3+X”產業領域形成一批突破。

（五）建立健全考核評估機制。將產業鏈提升工程納入縣高質量發展考核評價體系，加大督查考核工作力度。引入第三方評估機制，以“3+X”產業提升發展為重點，開展工程實施跟蹤評估，系統評估工程實施情況，提出優化完善建議。