平陽縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2024〕36號

各鄉鎮人民政府，縣政府直屬單位：

《平陽縣進一步推動經濟高質量發展若干政策》已經縣政府第38次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

附件：平陽縣進一步推動經濟高質量發展若干政策

平陽縣人民政府辦公室

2024年6月17日

（此件公開發布）平陽縣進一步推動經濟高質量發展若干政策

為全面貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，認真貫徹中央、省委和市委經濟工作會議決策部署，進一步提振市場信心，增強政策取向一致性，推動平陽經濟高質量發展，根據《浙江省人民政府印發進一步推動經濟高質量發展若干政策的通知》（浙政發〔2024〕4號）、《溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市進一步推動經濟高質量發展若干政策的通知》（溫政辦〔2024〕11號），結合我縣實際，制定以下政策。

一、擴大有效投資政策（由縣發改局牽頭實施）

清單化、節點化推進6個省“千項萬億”工程、58個市“百項千億”工程項目，并做好服務保障。深入實施擴大有效投資平陽縣2024年重點建設項目計劃，集中全縣力量抓好340個重點建設項目，確保完成投資308億元，帶動固定資產投資增長11%。

1.發揮重大建設項目帶動支撐作用。組織實施《平陽縣2024年重點建設項目計劃》，結合縣領導定期調度例會機制，動態更新全縣重大項目庫，聚焦先進制造業、水網安瀾提升、城市有機更新、民生設施等九大領域，支持全縣重點建設項目審批能快則快，并做好要素服務保障。（責任單位：縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局，列第一位的為牽頭單位，下同）

2.加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發全社會投資活力，縣級財政2024年預算安排資金2.12億元。其中，重大醫療衛生設施領域資金1.07億元，重大水利基礎設施領域資金4847萬元，重大交通設施領域資金4206萬元，重大公共服務設施領域資金1430萬元。（責任單位：縣財政局）

3.向上爭取資金支持。爭取超長期特別國債、地方政府專項債券資金、中央預算內投資等資金，充分發揮其對重大項目建設的拉動作用；開展專項債項目常態化儲備，2024年專項債券項目儲備規模不低于42億元。注重提高項目經濟效益，推動項目加快審批、加快建設。（責任單位：縣發改局、縣財政局）

4.加強用地要素保障。2024年，全縣供應建設用地2500畝。根據申報情況，對符合條件的省級以上重大基礎設施及省重大建設項目，積極爭取新增建設用地計劃指標及省統籌補充耕地指標。對申報成功省重大產業項目，根據我縣占補及指標等情況，合理申請新增建設用地計劃指標。統籌新增建設用地、存量建設用地支持民間投資項目合理用地需求。（責任單位：縣自然資源和規劃局）

5.強化用能要素保障。2024年，保障新上重大項目用能2萬噸標準煤以上，確保新增能耗支持民間投資項目的比重不低于80%，支持重大建設項目用能“應保盡保”。加快推動傳統產業集聚提升，加大節能技術改造力度，全年騰出存量用能空間2.28萬噸標準煤以上。進一步推進電力市場化交易，確保2024年新增市場化用戶500戶以上，市場化用戶占比達到4.0%以上，推動工商業電價在原有基礎上穩中有降。（責任單位：縣發改局、縣經信局、國網平陽縣供電公司）

6.加大對民間投資支持力度。全面落實全國“民營經濟31條”、全省“民營經濟32條”和全市“民營經濟195條”，嚴格執行“3個不低于”“七個不準”等政策措施。常態化梳理儲備、推送推介一批民間投資重大項目。推進政府和社會資本合作，不斷拓寬民間資本投資領域，推動民間項目投資穩步提升。（責任單位：縣發改局）

7.大力推進城市地下管網建設等5個領域補短板。支持城市地下管網建設、教育服務高質量供給、農民轉移人口市民化、優質醫療服務供給、養老服務供給等5個領域補短板，加大相關領域項目梳理排摸和儲備力度，全力爭取國家專項資金支持。（責任單位：縣發改局、縣教育局、縣民政局、縣住建局、縣衛健局、縣綜合執法局）

二、科技創新政策（由縣科技局牽頭實施）

深入實施“315”科技創新體系建設工程，重點在加強企業培育、開展有組織科研、打造高能級科創平臺、引育高層次科技人才等方面加大支持力度，以科技創新塑造發展新優勢。2024年，全縣研發投入強度力爭達到2.25%以上，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到68%以上。

8.強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，縣級財政2024年預算安排資金9425萬元。其中，支持科創平臺發展領域資金1927萬元，支持核心技術攻關等科技發展領域資金4798萬元，引進培育高水平人才領域資金2700萬元。（責任單位：縣財政局）

9.支持開展關鍵核心技術攻關。加大研發攻關的宣傳力度，鼓勵企業與省內外知名高等學校、科研院所開展合作，整合研發資源。2024年開展“揭榜掛帥”“尖兵領雁”重點研發項目集中攻關2項以上，組織實施省、市、縣科技項目8項以上。（責任單位：縣科技局、縣經信局、縣財政局）

10.推動企業加大研發投入。落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、先進制造業企業增值稅加計抵減等政策。研發投入正增長的企業，按上年度稅務部門允許加計扣除的研發費用（核查調減部分相應扣除）的3%給予不超過200萬元的補助。新上規工業企業實現研發費用零突破，且在庫第二年稅務部門允許加計扣除的研發費用不低于50萬元的，給予一次性獎勵3萬元。（責任單位：縣科技局、縣經信局、縣財政局<縣國資辦>、縣稅務局）

11.提升高能級科創平臺建設質效。2024年，培育省級企業研發機構3家以上、市級企業研發機構10家以上，規上企業自建研發機構全覆蓋，爭取培育1家市級新型研發機構。支持創新能力突出的企業積極參與新型實驗室體系和新型研發機構體系建設，與省實驗室、高校院所共建聯合實驗室等研究平臺。融合統籌的市、縣（市、區）財政資金支持“科技副總”開展技術研發、成果轉化等工作。（責任單位：縣科技局、縣委組織部<縣委人才辦>、縣發改局、縣經信局、縣財政局）

12.加快科技成果轉移轉化。發揮好平陽縣校（院）地成果轉化聯合辦公室的作用，推動一批高校優質科技成果開展推介活動，組織企業積極參與市級科技成果路演活動。深化科技輕騎隊服務活動，開展技術聯合攻關，幫助解決一批技術改造、科技創新難題，助力提升縣域科技創新能力；實施“科技副總”工作，拓展產學研合作領域，推動更多科技成果落地平陽企業。鼓勵在平高校科研院所積極參與科技成果“先用后轉”模式，對購買科技成果先用后轉項目保險產品的企業按保費的80%予以補助。（責任單位：縣科技局、縣市場監管局、縣金融工作服務中心、平陽金融監管支局）

13.引進培育高水平創新型人才。制定實施“人才新政30條”4.0版，進一步加強對高端人才、產業人才、青年人才、創業人才的傾斜支持，著力提升人才政策的精準度和競爭力。2024年，新引育國家、省級人才5人以上。（責任單位：縣委組織部<縣委人才辦>、縣經信局、縣教育局、縣科技局、縣財政局、縣人力社保局）

14.增強金融服務科技創新能力。強化央行再貸款、再貼現等政策工具支持，深化推廣“科創指數”融資模式，開展金融支持科技企業高質量專項行動，對科技企業給予專項授信額度、貸款期限、利率優惠等政策傾斜。2024年，科技型企業貸款增速高于各項貸款平均增速。充分發揮產業發展引導基金作用，推進產業發展引導基金子基金實際運作，爭取新增子基金2個，新增投資項目5個。（責任單位：縣科技局、縣發改局、縣財政局<縣國資辦>、縣金融工作服務中心、縣稅務局、平陽金融監管支局）

15.完善政府采購制度。實施政府首購制度，對企業符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大潛力和產業帶動作用、需要重點扶持的科技創新產品或服務，在功能、質量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應優先購買，不得以商業業績為由予以限制。適宜由中小企業提供的，嚴格落實政府采購項目預留份額要求。加大首臺（套）產品推廣應用力度，落實政府采購和招標投標支持首臺（套）產品政策。國有企業在符合有關采購規定情況下，可參照執行。（責任單位：縣財政局<縣國資辦>、縣發改局、縣經信局、縣科技局）

三、三大五百億產業集群培育政策（由縣經信局牽頭實施）

深入實施“415X”先進制造業集群培育工程，圍繞“3+X”產業迭代更新產業鏈鏈長制，加快培育“三大五百億”產業集群，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。2024年，全縣規上工業增加值增長5%。

16.統籌集成各類財政資金支持。聚焦新型工業化和先進制造業集群高質量發展，縣財政2024年預算安排資金9930萬元。其中，企業技術改造、企業提檔領域資金8701萬元，數字經濟提質發展領域資金532萬元，生產性服務業與產業人才培育295萬元，小微企業園高質量發展、綜合事務管理402萬元。在符合國家和省有關規定前提下，提取上一年度土地出讓結算收入的1%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，優先保障“415X”先進制造業培育工程。（責任單位：縣財政局）

17.落實稅收優惠政策。落實國家先進制造業、集成電路、工業母機企業增值稅加計抵減政策，國家集成電路和工業母機企業研發費用稅前加計扣除政策。引導大中型企業建設省級未來工廠，支持中小企業開展智能化改造和數字化轉型。對新認定的省級“未來工廠”、省級“未來工廠”培育或試點企業給予獎勵。（責任單位：縣稅務局、縣發改局、縣經信局、縣科技局、縣財政局）

18.強化產業基金撬動作用。發揮政府產業發展引導基金引領作用，建立市場化激勵約束機制，健全和完善基金的評審決策機制，強化項目篩選流程，著力提升產業基金管理運作水平。推進盡職免責機制細化落地，破解當前體制內存在的“不敢投”“不愿投”的心理束縛，帶動社會資本支持“3+X”產業發展。推動產業基金加快項目投資，確保投向民間投資項目比重達到70%以上。（責任單位：縣財政局<縣國資辦>、縣經信局、縣科技局）

19.持續加強制造業金融支持。推動金融機構專項安排制造業企業貸款規模，引導金融機構擴大技改貸投放力度，發展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業務。2024年，力爭新增制造業中長期貸款25億元左右。深化資本市場普惠服務試點，推進股改上市梯隊建設，力爭2024年新增股改15家。（責任單位：縣金融工作服務中心、縣發改局、平陽金融監管支局）

20.強化工業用地供應服務保障。2024年，全縣出讓土地總量中工業用地比例不低于30%。繼續探索彈性年期出讓、先租后讓等方式供地，合理確定土地供應方式和使用年限，有效降低企業用地成本，支持工業用地帶條件招標拍賣掛牌出讓。增加混合產業用地供應，單一工業用地中可突出主導用途（其中工業建筑面積占比不得低于60%），兼容倉儲、物流、研發、辦公、商業等混合用途。推進低效工業用地再開發，加快老舊工業區改造提升，2024年拆除重建面積400畝、再供地面積300畝、開工建設面積40萬平方米。深化“空間換地”，在符合相關技術規范要求的前提下，工業用地容積率一般不低于2.0，建筑系數達到40%以上，鼓勵有條件的項目容積率提高至3.0以上。對投產后容積率達到2.0以上且通過驗收的“空間換地”項目給予獎勵。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣經信局）

21.支持數字經濟創新提質發展。2024年，全縣數字經濟核心產業增加值增長8.5%。加快數字經濟建設，新增招引億元以上數字經濟項目2個，推動建設數字經濟產業園和數字樓宇。實施“人工智能+”行動，力爭圍繞智能制造、新型消費、高水平科研活動、智慧城市等領域打造數字化應用場景1個。加快推進產業數字化“三個全覆蓋”工作，2024年新增工業互聯網平臺1個、智能工廠（數字化車間）2家，規模以上工業企業數字化改造覆蓋率達到85%以上。推進數據知識產權登記運用，2024年新增數據知識產權登記30件，實現數據價值500萬元以上。加快跨境電商園區建設，優化海外倉布局，打造跨境電商“集群+園區+海外倉”生態閉環。（責任單位：縣經信局、縣市場監管局、縣商務局）

22.支持企業高質量發展。完善優質企業梯度培育機制，實施工業企業梯度培育“雁陣計劃”，強化“鏈主”企業引領，做大做強專精特新企業等優質企業群體，努力培育具有核心競爭力的國內一流企業。完善工業企業畝均效益綜合評價機制，原則上有效期內的高新技術企業、省級以上專精特新企業、省級以上首臺（套）產品企業不列入D類企業。強化產業園區平臺建設，推動產業項目和優質企業向園區集中。深化個體工商戶分型分類精準幫扶，支持具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業，實施“個轉企”直接變更便利化登記、三年免費基礎代理記賬服務等支持政策，2024—2027年，新增“個轉企”1650戶。（責任單位：縣經信局、縣財政局、縣市場監管局）

23.強化制造業人才支撐。實施“本土人才提能行動”，加速制造業領域全球英才集聚，精心培育產業領軍人才，根據新產品研發、標準制定、發明專利等貢獻情況，分批次遴選產生一批“科技名家”“企業名管”“產業名匠”，享受E類人才待遇，做大本土人才庫。加快我縣公共實訓基地建設，進一步加強高技能人才培養。（責任單位：縣委組織部<縣委人才辦>、縣經信局、縣財政局、縣人力社保局）

四、現代服務業高質量發展政策（由縣發改局牽頭實施）

深入實施服務業高質量發展“四個一”工程，重點在打造服務業重點平臺、培育領軍企業、發展信息服務業等方面加大支持力度，推動服務業高質量發展。2024年，服務業增加值增長8%。

24.落實財政資金保障。聚焦現代物流等生產性服務業和養老服務等生活性服務業，縣級財政2024年預算安排資金3217萬元。其中，人才培育領域資金500萬元，文旅融合發展領域資金1597萬元，服務業發展領域資金420萬元，創業擔保財政扶持領域資金700萬元。（責任單位：縣財政局）

25.支持打造服務業重點平臺。深入推進省級、市級現代服務業創新發展區建設，對新認定的省級、市級現代服務業創新發展區管理機構分別獎勵50萬元、30萬元。（責任單位：縣發改局、縣財政局）

26.支持培育服務業領軍企業。謀劃建立服務業領軍企業培育庫，并依法依規給予要素保障支持。鼓勵服務業企業做大做強。對首次進入規上服務業企業且連續在庫的，分兩年每年給予5萬元獎勵，共計10萬元，企業次年出現退規的，退規當年獎勵終止；對實現月度上規的其他營利性服務業企業，一次性獎勵10萬元。（責任單位：縣發改局、縣財政局、縣投資促進服務中心、縣稅務局）

27.支持信息服務業穩進提質。符合條件的信息服務業企業可享受相關所得稅優惠政策。鼓勵信息服務業企業基于自主開發軟件產品開展信息技術服務，落實好省市軟件產品保險補償和軟件產品認定等相關工作。支持平臺企業科技創新、模式創新、未來場景創新、標準體系創新。（責任單位：縣經信局、縣財政局、縣稅務局）

28.推動工業設計產業提升發展。著力推動工業設計中心梯隊培育體系建設，2024年爭取培育建設2家市級工業設計中心，集聚優質設計資源，賦能制造業高質量發展。（責任單位：縣經信局）

29.推進文化產業高質量發展。積極發揮文化產業發展專項資金的撬動作用，推動我縣文化產業重點項目建設。支持文化企業申報國家部委、省、市級成長型文化企業，重點文化企業（含數字文化企業），重點文化建設項目，重點文化產業園區，文化創意街區等，按照政策規定給予入選項目、企業資金獎勵。支持民營文化企業走專精特新發展路子，引導和支持文化企業有序參與對接資本市場。（責任單位：縣委宣傳部、縣文化和廣電旅游體育局、縣財政局、縣融媒體中心）

30.推進文化旅游融合發展。錨定打造浙南閩北文旅融合示范地發展目標，加快推進文旅深度融合發展，推動國家4A級旅游景區轉型提質升級，促進文旅資源串珠成鏈、文旅產品提檔升級、文旅業態豐富多元。支持打造文化旅游消費品牌，推進省級夜間文旅消費集聚區、省級重點培育文旅市集、百縣千碗體驗店等文旅消費品牌建設工作。支持鄉村旅游發展用地申請使用不超過5%的鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留建設用地機動指標。對個人出租住房經營鄉村旅游的，按照規定落實稅收優惠政策。推進鄉村博物館優化布局，助力溫州打造中國民辦博物館之城，對鄉村博物館的免費開放、更新展陳和改造提升等按規定落實補助。（責任單位：縣文化和廣電旅游體育局、縣自然資源和規劃局、縣財政局、縣稅務局）

31.推動體育產業高質量發展。對獲評國家體育產業示范基地、示范單位、示范項目，由體育主管部門新認定的國家運動休閑鎮，新認定的全國水上（海上）國民休閑運動中心、全國水上運動俱樂部、國家航空飛行營地、航空運動俱樂部、省級運動休閑基地、省級運動休閑旅游示范基地、精品線路、優秀項目的企業，給予一定獎勵。對3A、4A、5A級體育社會組織年度考核前十的，給予一定獎勵；獲星級的健身企業，根據星級等級給予一定獎勵。（責任單位：縣文化和廣電旅游體育局、縣財政局）

五、交通強縣建設政策（由縣交通運輸局牽頭實施）

圍繞打造溫州南部交通樞紐中心，打好綜合交通三年大會戰收官戰，加快推進交通強縣重大項目建設。2024年，完成交通投資50億元以上。

32.增強財政要素保障能力。縣級財政2024年預算安排資金7600萬元，重點支持軌道交通、農村公路網等建設。其中，動車始發班次發車費及運營維護班次優化費1380萬元，S230提升改造工程1706萬元，農村公路大中修及日常養護項目3412萬元，民間道路建設專項資金500萬元，其他領域資金602萬元。（責任單位：縣財政局）

33.加快平陽港區建設。建成溫州海維實業有限公司1000噸級油品化工碼頭、溫州闊銘再生資源有限公司通用碼頭擴建工程，提升老港區通過能力。配合市交通運輸局做好平陽港區規劃修編工作，為加快港區外遷打好基礎。（責任單位：縣交通運輸局、縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣水利局）

34.強化港地協同要素保障。支持強港建設重點基礎設施項目積極申請納入省重大建設項目，爭取相應新增建設用地計劃、耕地占補平衡、林地定額等指標。對成功申報省重大產業項目的港口物流、航運服務業類項目，積極支持向上爭取省重大產業獎勵指標。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣發改局、縣交通運輸局）

35.加快構建現代化交通物流體系。加大物流企業扶持力度，通過行業引導和政府優惠政策，發展大型貨物物流企業，發展大噸位車輛，突出集裝箱甩掛車輛發展，提高區域競爭力。加快完善農村物流網絡體系，構建“縣鄉村”三級農村物流配送體系。（責任單位：縣交通運輸局、縣發改局、縣財政局<縣國資辦>、縣商務局）

36.降低交通運輸成本。繼續落實國家鮮活農產品運輸綠色通道免費政策，切實減輕企業負擔。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局）

37.穩步推進交通惠民。推進“四好農村路”2.0版，2024年新改建“四好農村路”51公里，鄉鎮通三級以上公路比例達到100%。深化農村“客貨郵”融合發展，開通城鄉“客貨郵”融合線路3條，新增服務站點10個，暢通“工業品下行、農產品上行”雙向通道。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局）

六、擴大內需和對外開放政策（由縣商務局牽頭實施）

把擴大消費擺在優先位置，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，持續打好外貿“穩拓調”組合拳，大力引進高質量外資，扎實推進高水平對外開放。2024年，全縣社會消費品零售總額增長7%，外貿出口增長5.5%。

38.強化財政資金支持。聚焦促進消費提質擴容以及穩外貿擴外資，縣財政2024年預算安排資金4370萬元。其中，擴大開放領域資金1430萬元，消費提質擴容領域資金2073萬元，外貿新業態領域資金867萬元。（責任單位：縣財政局）

39.改善傳統消費。落實新能源汽車減免車輛購置稅等政策。落實充電基礎設施用電峰谷時段優化等電價政策，2024年累計建成充電槍900把以上。以“樂享平陽”為主線，組織促消費活動20場以上。舉辦重點餐飲消費歡樂系列活動1場以上。培育壯大商貿業市場主體，累計培育內外貿一體化“領跑者”企業10家、產業基地2個以上。支持老字號企業創新發展，培育精品國潮國貨消費，爭創中華老字號企業，累計創成浙江老字號4家、溫州老字號12家。指導商品市場提升發展，建設三星級以上文明規范市場8家以上。（責任單位：縣商務局、縣發改局、縣財政局、縣市場監管局、縣稅務局）

40.打造消費新場景。2024年，爭創省級高品質集聚區項目，推進首店首發經濟和消費地標建設。開展汽車以舊換新、家電產品以舊換新，推動家裝消費品換新。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，提升家居智能化綠色化水平。支持“夜間經濟”發展，推進省級夜間文化和旅游消費集聚區建設。改造提升商圈、商街等高品質消費集聚區1個以上。支持城市一刻鐘便民生活圈建設，累計培育省級以上一刻鐘便民生活圈5個以上。支持直播電商提質升級，加快建設電商直播式“共富工坊”，爭取入選省級電商直播式“共富工坊”2個。持續放大“后亞運”效應，爭取舉辦國際國內重大體育賽事活動4項，發展露營等休閑體育消費。（責任單位：縣商務局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣文化和廣電旅游體育局、縣市場監管局）

41.推動電商高質量發展。持續推進電子商務“十百千萬”行動，加強電商園區建設、專業人才引育、產業集群聯動、電商項目招引和生態系統構建，引導電商市場經營主體“微轉規”。加快平陽中部綜合物流園、東部物流園、西部物流園等項目實施，降低快遞物流成本。2024年，建設提升電商園區（基地）10座以上，培育限上電商企業35家以上，新增電商市場主體700家以上，引育電商從業人員3400人以上。（責任單位：縣商務局、縣發改局、縣財政局、縣人力社保局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣稅務局、平陽郵管局）

42.打好外貿“穩拓調”組合拳。深化“平商出海 跨洋搶單”八大舉措，出臺2024年度縣重點展會名單，組織300家次外貿企業，開展境內外拓市場活動100場以上，收獲意向訂單超3億美元。做強市場主體，全年新增外貿實績企業50家以上，招引一批外貿總部項目和大型貨代企業，浙南閩北外貿集拼中心建成投入使用，大力培育外綜服平臺，積極爭取二手車出口試點。加強僑商資源對接，全年安排對接活動5次以上，實現新增意向訂單超5000萬美元。設立中國貿促會溫州調解中心平陽工作站，并爭創省級商事法律服務點。加強中小微出口企業出口信保統保平臺建設，對企業短期出口信用保險保費給予不低于70%的補助經費。鼓勵引導金融機構持續加大外貿信貸支持力度，政府性融資擔保機構加大匯率避險支持力度。（責任單位：縣商務局、縣經信局、縣財政局、縣金融工作服務中心、縣僑聯、縣貿促會、平陽金融監管支局）

43.支持外貿新業態新模式發展。積極融入中國（溫州）跨境電子商務綜合試驗區建設，在跨境電子商務自主品牌、獨立站培育及產業園區建設等方面給予支持。積極推動“跨境電商+產業集群”深度融合，2024年舉辦跨境電商活動10場以上，建成并投入使用跨境電商產業園1個以上。（責任單位：縣商務局、縣科技局、縣財政局、縣投資促進服務中心、縣僑聯、縣稅務局）

44.大力吸引和利用外資。積極宣傳省市外資招引激勵政策，深化全球大招商活動，進一步拓展外資招引新渠道，2024年力爭制造業實際使用外資1000萬美元。支持引導外資企業加大在平投資研發力度，鼓勵外資企業積極申報研發機構，對符合條件的，其研發投入按照相關規定給予補助。（責任單位：縣投資促進服務中心、縣科技局、縣財政局、縣稅務局）

七、鄉村振興和城鄉一體化發展政策（由縣農業農村局、縣發改局牽頭實施）

深入實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，全縣域建設宜居宜業和美鄉村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮化建設，促進城鄉一體化發展。2024年，全縣城鄉居民收入倍差縮小至1.87以內，村社集體經濟總收入35萬元以上且經營性收入15萬元以上全覆蓋。

45.加大財政支持力度。聚焦推進鄉村全面振興、增強城鎮集聚輻射功能，縣級財政2024年預算安排資金8624萬元，包含建設美麗鄉村、農業“雙強”、穩產保供、農業基礎設施建設、促進農民共同富裕、綜合性扶持政策和政府性融資擔保等領域資金。（責任單位：縣財政局）

46.加大金融支農力度。落實低收入農戶小額信貸財政貼息政策。推動擔保助力我縣農業特色產業集群發展，緩解新型農業主體融資難題，政府性融資擔保費率保持在1%以下。（責任單位：縣金融工作服務中心、縣農業農村局、縣財政局、平陽金融監管支局）

47.加強耕地保護和土地綜合整治。落實耕地占補平衡新政策，拓展補充耕地來源，全面推進實施耕地墾造和耕地功能恢復。開展永久基本農田儲備區劃定成果年度動態更新。完成“百千萬”永久基本農田集中連片整治8000畝。推進昆陽等3鎮跨鄉鎮、水頭、蕭江、騰蛟等4個土地綜合整治項目建設。統籌整合相關資金，集成現有涉農政策，優化耕地、林地、永久基本農田、高標準農田和糧食功能區等農業生產空間布局，按照規劃要求實施“多田套合”。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣財政局、縣農業農村局）

48.健全糧食安全保障機制。2024年，深入開展高標準農田（糧食功能區）建設，高標改造提升6234畝，試點實施全縣第三方管護機制，劃定糧食生產功能儲備區0.23萬畝。落實省級糧食生產補貼，實施規模糧油種植補貼等常態化補貼政策，對全年稻麥油復種、一季旱糧種植和“三園”地間作套種同一旱糧作物（不含大小麥）種植50畝以上的規模化主體，按實際種植面積依法依規給予財政補貼。落實省級規模種糧動態補貼機制。保持稻谷最低收購價不低于國家最低收購價。（責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局）

49.建設和美鄉村。打造和美鄉村“一縣一帶一片”（鄉村連片提升示范區）1個，加快推進未來鄉村建設，2024年建設省級未來鄉村3個，建成塘河風情省級第三批新時代美麗鄉村共同富裕示范帶、大屯省級第十批省級歷史文化村落保護利用重點村。適度超前建設農村電網，落實國家充電基礎設施獎勵資金和省級新能源汽車推廣應用獎補資金。（責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣水利局、國網平陽縣供電公司）

50.支持科技強農、機械強農。加大農業關鍵核心技術攻關和農業新品種選育重大專項支持力度，實施溫州市重大科技創新攻關項目揭榜掛帥科技強農項目1項以上。省市縣三級聯動派遣科技特派員61人次以上。依托平陽縣科技強農產業研究院平臺，2024年縣財政安排專項科研及運行經費570萬元，立項實施縣級農業科技項目10個以上，申報省市科研項目2個以上，實施平陽農特產科技成果應用推廣項目2個，申報溫州市農業豐收獎1項。大力實施現代“新農人”培育行動，培育具有新理念、新知識、新技術、新創意、新風貌等現代化特質的“新農人”，蓄勢賦能農業新質生產力發展。發揮好新科省級區域性農事服務中心全程機械化作業和烘干加工、農技服務、機械化育秧等綜合服務功能。持續申報農業雙強項目，指導農事服務中心建設，2024年建成省級區域性農事服務中心2個。（責任單位：縣農業農村局、縣科技局、縣財政局）

51.壯大鄉村特色優勢產業。實施特色農產品高質量發展三年行動計劃和農業“雙強”行動，持續建設農產品優勢區、市級田園綜合體、省級現代農業園區等產業平臺，2024年爭取省級鄉村土特產精品培育試點項目1個，建設年產值超10億元的土特產全產業鏈1條，農產品產地冷藏保鮮設施容積增長15%以上。支持現代設施農業示范（農藝農機融合示范試驗）基地建設，落實農業設施投入補助。對符合條件的現代設施農業建設項目貸款，予以貼息支持。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣金融工作服務中心、平陽金融監管支局）

52.深化強村富民鄉村集成改革。實施發展新型農村集體經濟三年行動計劃，2024年全縣村集體經濟總收入增長10%以上。全面推廣農村產權交易云平臺運用，推進農村產權交易體系建設，深化農村“三位一體”綜合合作改革。支持實施鄉村振興綜合試點項目。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣自然資源和規劃局）

53.促進縣城承載能力全面提升。2024年，實施縣域綜合承載能力提升重大項目10個，完成投資15億元以上。支持新型城鎮化建設公共預算支出進一步向縣城城鎮化建設傾斜。（責任單位：縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣金融工作服務中心、平陽金融監管支局）

54.推進特色小鎮高質量發展。持續推進特色小鎮建設工作，2024年力爭年度考核優良小鎮2個。特色小鎮內符合條件的項目，優先通過省重大產業項目政策予以支持。符合條件的命名特色小鎮，按規定予以調整規劃范圍。（責任單位：縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣財政局）

55.有序推進農業轉移人口市民化。深入實施《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案（2023—2027年）》，推行居住證和居住時間跨區互認轉換改革，落實“省級共性+市縣個性”積分制度。健全常住地提供基本公共服務制度。推行以居住證為主要依據的隨遷子女入學保障政策，落實高積分制和年度縣“工業高質量發展三十強企業”高管、優秀員工子女入學照顧政策。（責任單位：縣發改局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣新居民服務中心）

56.大力推進縣域高質量發展。深入實施新時代山海協作工程，加快推進山海協作產業、科創、消薄三類“飛地”建設。進一步推進村集體經濟發展，支持村集體經濟“飛地”抱團項目建設。落實落細“一縣一策”“一縣一方案”。（責任單位：縣發改局、縣委組織部、縣財政局<縣國資辦>、縣農業農村局）

八、保障和改善民生政策（由縣人力社保局牽頭實施）

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2024年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域。

57.充分發揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦公共服務“七優享”工程，縣級財政2024年預算安排資金3.33億元。其中，“勞有所得”領域資金77萬元，“學有優教”領域資金500萬元，“病有良醫”領域資金2887萬元，“老有康養”領域資金2000萬元，“弱有眾扶”領域資金2.76億元，“住有宜居”領域資金259萬元。（責任單位：縣財政局）

58.支持推進“勞有所得”。支持就業困難人員、高校畢業生等重點群體就業創業。定期開展全縣范圍零就業家庭排查、申報工作，對零就業家庭進行實時幫扶，打造公益性崗位“311”管理模式。開展春風行動、人力交流會、暖心鄉村招聘、政策入企宣講等活動，積極開展各類企業招聘活動。積極穩妥落實中央、省、市就業創業各項政策，打造平陽“雙創”品牌。持續落實社保助企紓困政策，根據國家部署繼續執行階段性降低失業保險費率政策，多渠道支持穩崗擴崗，力爭為企業減負4000萬元以上。擴大工傷保險參保覆蓋面，增強用工單位及不符合確立勞動關系情形的特定人員參保積極性。（責任單位：縣人力社保局、縣教育局、縣財政局、縣稅務局）

59.支持推進“幼有善育”。完善普惠托育政策保障機制，支持發展普惠托育服務體系。持續完善生育支持政策，落實一次性育兒補貼發放工作。完善全員人口數據庫建設，實現部門人口數據和信息共享，定期做好人口動態監測工作，做好人口增長形勢的研判和分析。將腦癱等出生缺陷疾病納入門診特殊病種范圍。（責任單位：縣衛健局、縣發改局、縣財政局、縣醫保局）

60.支持推進“學有優教”。力爭通過全國義務教育優質均衡發展縣省級評估，迎接全國學前教育普及普惠縣國家評估。持續推進城鄉義務教育共同體建設，全面開展年度幫扶工作。2024年，全縣義務教育學校組建緊密融合型、聯盟共建型、協作幫扶型等教共體覆蓋率達到100%，公辦義務教育學校融合、共建型教共體占比達到100%，教共體共享學校占比達到100%。持有居住證的義務教育隨遷子女就讀公辦學校比例達到80%以上。（責任單位：縣教育局、縣財政局）

61.支持推進“病有良醫”。持續推進醫學高峰建設，加強臨床重點專科建設，爭創省級臨床重點專科1個、市級臨床重點專科2個，持續深化醫療衛生“山海”提升工程。支持鄉村醫療衛生體系高質量發展，落實百醫進修三年行動計劃，開展同質同標的參保城鄉居民免費健康體檢。積極發展惠民型商業補充醫療保險。落實全市醫保參保人員一地簽約、全市共享基層門診簽約報銷比例不低于50%。（責任單位：縣衛健局、縣發改局、縣財政局、縣醫保局）

62.支持推進“住有宜居”。堅持“房住不炒”，持續優化完善房地產調控政策，全面落實落細“溫25條”“溫10條”，更好支持剛性和改善型住房需求。積極穩步推進城中村改造，計劃啟動實施8個城中村改造項目。穩慎有序推進配售型保障性住房規劃建設，新建籌集保障性租賃住房1800套（間）以上，城鎮住房保障受益覆蓋率達到24%以上。持續推進老舊小區連片式改造，2024年新開工改造老舊小區不少于8個、73棟，支持有條件的樓棟加裝電梯。（責任單位：縣住建局）

63.支持推進“老有康養”。施行《平陽縣人民政府辦公室關于印發<平陽縣養老服務補貼制度實施辦法>的通知》（平政辦〔2022〕17號），對具有本縣戶籍低收入家庭的60周歲以上失能、失智及生活能夠自理的高齡（80周歲以上）老年人，采取政府補貼的形式，為他們接受居家社區養老服務或入住養老機構提供支持。出臺《平陽縣基本養老服務指導目錄》，深入發展老年助餐服務業，2024年新增老年助餐服務點68個，老年助餐服務達80萬人次，新增2個鄉鎮養老服務中心開展康養聯合體建設。深化多層次長期護理保險體系建設，長期護理保險投保人數達到21.78萬人。（責任單位：縣民政局、縣發改局、縣財政局、縣文化和廣電旅游體育局、縣衛健局、縣醫保局）

64.支持推進“弱有眾扶”。深化低收入家庭綜合幫扶集成改革，推進實施分層分類社會救助體系。2024年，最低生活保障標準達到1.33萬元以上，社會救助服務聯合體規范運營，“群幫惠”困難群體幫扶920人次以上。落實全學段學生資助率100%，持續開展“1619”接續奮斗計劃，新增幫扶中職（技師）教育對象50名以上。規范化建設避災安置場所16個，農村困難家庭危房改造救助率100%，實施“善居工程”項目60戶。新增殘疾人就業120人以上，為420名殘疾人提供輔助器具適配服務，為210名孤獨癥兒童實施康復救助。實施紅十字會人道公益項目。實行群眾“身后事”基本服務免費。擦亮“醫保紓困”品牌，健全因病致貧返貧防范長效機制，困難群眾醫療費用綜合保障率不低于83%。（責任單位：縣民政局、縣教育局、縣財政局、縣人力社保局、縣住建局、縣醫保局、縣殘聯）

上述8個領域政策縣級財政2024年預算安排資金剔除交叉重疊部分，支持總額為8.06億元。各領域政策縣級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施，強化政策協同，確保同向發力、形成合力，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。

本政策自2024年7月20日起施行。本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2024年全年實施有效。國家、省級和市級制定實施相關政策措施的，遵照執行。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。

平陽縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年6月19日印發